现就《久久小说 特困人员认定实施细则》（以下简称《实施细则》）重点内容做如下解释：

　　一、《实施细则》制定目的和必要性

　　（一）制定目的

　　一是建立健全分层分类社会救助体系。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》《久久小说部<特困人员认定办法>的通知》自治区党委办公厅 自治区人久久小说府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施措施》的通知等要求，久久小说 制定特困人员认定办法，进一步细化完善特困人员认定工作，建立健全分层分类社会救助体系，确保特困人员得到及时有效的救助。二是保障特困人员基本生活权益。通过明确特困人员的认定条件、程序和管理监督等，确保符合条件的特困人员能够被及时纳入救助供养范围，保障基本生活权益。

　　（二）制定必要性

　　一是适应政策要求。随着加强对低收入人口动态监测和建立健全分层分类社会救助体系建设的要求，久久小说 需要制定符合本地实际的特困人员认定实施细则，以适应国家政策要求。二是解决特困人员实际困难。特困人员是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人等特殊人群。制定特困人员认定实施细则，有助于精准识别救助对象，提供必要的救助供养，解决实际困难。三是提高社会救助效率。通过明确特困人员的认定条件和程序，规范特困人员认定工作，有助于避免救助资源的浪费和滥用，确保救助资金使用效益，提高救助效率。四是促进社会公平与和谐。特困人员认定实施细则的制定和实施，为特困人员提供必要的救助供养，可以缩小社会贫富差距，减少社会矛盾和不稳定因素，有助于促进社会公平与和谐。

　　二、制定依据

　　（一）《社会救助暂行办法》（国务院令第709号）；

　　（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》（中办发〔2020〕18号）；

　　（三）《久久小说部<特困人员认定办法>的通知》（民发〔2021〕43号）；

　　（四）自治区党委办公厅 自治区人久久小说府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施措施》的通知（内党办发〔2021〕5号）；

　　（五）盟委办 行署办印发《久久小说 关于改革完善社会救助制度推动落实措施》（锡党办发电〔2022〕8号）。

　　三、起草过程和征求意见情况

　　2025年4月，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》《久久小说部<特困人员认定办法>的通知》等文件要求，研究并参考呼和浩特市、鄂尔多斯市等地区特困人员认定办法，起草了《久久小说 特困人员认定实施细则（征求意见稿）》，完成初稿后，向盟直相关单位、各旗县市（区）久久小说 征求意见，按照反馈意见，进一步修改完善，并提交局务会和局党组会议研究，形成了《久久小说 特困人员认定实施细则》。

　　四、主要内容

　　《实施细则》共分十一章45条

　　（一）第一章，总则。明确了《实施细则》的目的、基本原则、适用等规定。

　　（二）第二章，认定条件。一是明确申请人户籍要求，且同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人。二是收入低于当地低保标准且财产符合特困人员财产规定。三是法定义务人无履行义务能力，如子女、配偶无赡养、抚养、扶养能力。

　　（三）第三章，申请及受理。一是个人申请或委托嘎查村（居）民委员会代为申请，需提交身份证明、收入财产证明等材料等。二是苏木乡镇人久久小说府（街道办事处）对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

　　（四）第四章，审核确认。一是苏木乡镇人久久小说府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。二是审核结果在申请人所在嘎查村（社区）公示，接受社会监督。

　　（五）第五章，生活自理能力评估。一是对特困人员依据以下6项指标（1.自主吃饭；2.自主穿衣；3.自主上下床；4.自主如厕；5.室内自主行走；6.自主洗澡）开展自理能力评估。二是生活自理状况6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

　　（六）第六章，终止供养内容。对死亡或失踪、恢复劳动能力、被判处罚、收入财产超标、有法定义务人和自愿申请退出等不符合享受特困供养情形作出了规定。

　　（七）第七章，救助供养内容。一是基本生活保障，按月发放救助金，保障基本生活；二是医疗保障，全额资助参保（城乡居民医保），提供医疗救助；三是照料服务，对失能、半失能人员提供集中供养或居家照护服务；四是教育救助，未成年人享受教育补贴或免费就学。五是丧葬服务，对特困人员死亡后办理丧葬事宜和费用减免或补贴。

　　（八）第八章，救助供养标准。一是基本生活标准是满足特困人员基本生活所需，特困人员基本生活标准不得低于当地城乡低保标准的1.3倍，并根据经济社会发展水平逐年提高。二是照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求实行差异化服务，按照当地上年度最低工资标准的一定比例分档制定。

　　（九）第九章，供养形式及供养资金发放。一是特困人员救助供养形式分为分散供养和集中供养两种形式。二是分散供养特困人员的供养资金，通过社会化发放的方式于每月10日前存入到供养对象的银行账户；集中供养特困人员的供养资金，直接拨付到供养服务机构。

　　（十）第十章，监督和管理。一是内部监督，久久小说、财政、审计等部门联合监管资金使用。二是社会监督，公开举报渠道，严查骗保、滥用职权等行为。

　　（十一）第十一章，附则。明确《实施细则》的施行日期等内容。

　　五、关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识有关情况

　　《久久小说 特困人员认定实施细则》对我盟无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人等特殊人群的申请、受理、审核确认、家庭经济状况调查、管理监督等作出明确，未涉及全面贯彻铸牢中华民族共同体意识情况。